公共部门单位的公司治理和政党的企业资助

  • 最后更新于2021年4月7日
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本文所涵盖的主题如下:

  1. 公共部门单位的公司治理
  2. 政党的企业资助
  1. 公共部门单位的公司治理

1.1介绍

印度的公共企业在三个类别下分类 -

  1. 部门承办,
  2. 法定公司由政府提供资金
  3. 在2013年的公司法案或公共部门事业中成立的政府公司。

本文仅涵盖了PSUS的公司治理。

1.2 PSU的贡献[1]

自独立以来在印度经济中发挥了重要作用。他们被创造为工业和区域发展的车辆,基本基础设施网络的创造和就业生成。 PSU继续在印度经济中发挥积极作用。他们对经济的贡献可以根据320普华永道(244次经营的PSU),总投资为11,71,844亿卢比,在2015 - 15年度赢得了1,15,767亿卢比的净利润。他们雇用了12.34万卢比的人和总市场资本化(M-CAP),其股票正在交易,每股BSE M-CAP期间的百分比为11.68%。他们通过股息,税收等贡献了2,78,075卢比,税收等.PSES通过CSR倡议来解决其教育和饮用水需求来完成当地社区的示范性工作。

多年来,印度政府(GOI)已经采取了一些措施,以改善其绩效,包括通过更好的公司治理。表14.1总结了1991年自由化自印度的各种公共部门改革。

  • 表1. 1991年自由化自由的公共部门改革史
改革阶段 时间Period 重点改革
阶段1:新产业政策 1991年7月– May 1996    涉及迄今为止封闭行业的自由化的“取消预留”涉及国家垄断统治的“灭绝”涉及有限,部分销售政府股份“病”的股份,提到工业和金融重建委员会。
阶段2:赋予公共部门事业的权力 1996年6月– March 1998    授予非常大的PSU的运营自主权每个PSU担任Disinvestment委员会的董事会的专业化。
   急剧减少国家合规指导和要求。
第3阶段:开放私有化 1998年4月– May 2004    股份的回购允许缩小,重组,重组和专业化的PSU及其理事会关闭所选择的病人。
第4阶段:更好地治理了PSU设想 2004年5月– present    介绍了PSU的公司指导。

来源: 改编自世界银行学习,题为, “中央公共部门企业的公司治理”, 2010.

1.3公司治理框架

公司法案所载的规定,2013年; SEBI关于公司治理指南;和DPE中央公共部门企业的公司治理准则为印度上市的股份有限公司提供了公司治理框架。 SEBI指南不适用于未列出的PSU。

  • 公司法案所载的规定,2013年

2013年8月29日的公司法案于2013年8月29日颁布,它取代了1956年的公司法案。公司事务部还通知了2014年公司规则,关于管理和行政,任命和董事会,董事会会议和权力的资格。和帐户。 2013年公司法案与公司规则一起为公司治理提供了强有力的框架,包括在公司法案下的PSU所注册的公司。一些拟订的重要要求是关于:

    1. 独立董事的资格以及专业行为的职责和指导方针(第149(8)条及其附表IV)。
    2. 在上市公司董事会中强制任用一名妇女署署长[第149(1)条]。
    3. 强制性建立某些委员会,如企业社会责任委员会[第(135)条],审计委员会[第177(1)条],提名和薪酬委员会[第178(1)条]和利益攸关方关系委员会[第178(5)条] 。
    4. 每年持有最少四次董事会会议,即不超过120天,应在董事会的两个连续会议之间进行干预[第173(1)条]。
  • SEBI公司治理指南
    • 印度证券和交易所(SEBI)是印度的资本市场监管机构。 IT修订了2014年上市协定的第49条,以便将其与2013年公司法案规定的公司治理规定对齐。
    • 它适用于所有公司,包括PSU,这些公司列在公认的证券交易所上市。有一些例外。第49条已在第18.3段中讨论。
  • 中央公共部门企业公司治理的DPE指南
    1. 公共企业部(DPE)于1992年11月发布了1992年11月对公司治理的首次指导方针,这是自然自愿的PSU。
    2. 这些已经不时修改,最新是2010年5月的DPE指南。[2]
    3. 这些指南是强制性的,适用于所有PSU–列出或未列出。
    4. DPE颁发的指导方针具有涵盖的地区,如审计委员会,薪酬委员会,薪酬委员会,附属公司,披露,报告和执行时间表的详情。
    5. DPE还将公司治理纳入所有PSU的谅解备色议员的性能参数。
    6. 2014年7月,DPE发布了关于对公司治理的PSU进行评分的修订指南。
    7. 为了鼓励遵守指导方针,DPE明确表示,从公司治理准则偏离2015-16财政年度谅解备忘录谅解备忘录谅解备忘录绩效评估中的负面标记。

1.4基金会股份治理问题

自新产业政策推出以来,许多印度诗人士在国内和全球范围内繁琐地增长。为了提高竞争力和提高投资者信心,对他们拥抱公司治理标准是重要的,这将以伦理和透明的方式进一步增长。由于某些需要立即关注的关键问题,实现所需竞争力的主要障碍是治理赤字。其中一些是:

    1. 董事会的自治– 有能力和自主的董事会对任何企业的成功都很重要。然而,部长级Diktats可能有时会影响董事会议程,以便在PSUS上,优先于战略和商业考虑。即使在选择独立董事中,PSU也没有任何作用[3]。如果没有全面的运营和金融自主权,很难为董事会成员制定结构性绩效评估制度并解决问责制。
    2. 所有权政策 –没有所有权的政策。需要明确奠定政府对少数股东和其他利益攸关方的作用和责任
      员工,供应商,客户和社区。经济合作与发展组织(经合组织)指出,“政府应制定和发出界定国家所有权的总体目标,该国在国有企业的公司治理中的作用以及该政策的作用,以及该政策的作用。实施的。”所有权政策应明确披露和传达以确定问责制。
    3. 在PSU委员会任命独立,非执行董事和妇女董事– SEBI和DPE发布的法律规定和指南已经阐述了对PSUS委员会宪法的要求,以确保其独立性和性别多样性。广泛认为和经验确定的是确保董事会决策的客观性和监督董事会及其委员会的监督所必需的结构董事会所必需的。根据最近的一项研究,出于前27个PSU [4],25%的人不符合董事会独立的标准,近25%没有妇女署。
    4. 不遵守法律要求和SEBI和DPE指南– 值得注意的是,许多顶级的PSU落后于遵守第49条和DPE指南中设想的最低要求。即使是由印度的核经理和审计师范长和印度审计长审计的合规审计也强调了这个问题。
    5. 监管过度规则– 除了议会外,PSU还负责议会等当局&审计员印度(CAG);中央警惕委员会(CVC);印度竞争委员会(CCI);和信息法案的权利,(RTI)等。在监管中,不仅创造了责任问题,而且还杀死了公司治理。

应当解决PSU中治理赤字的问题,如果PSU必须在世界商业地图上发出标记,那么他们应该看看并不是政府,而是持续的实体,以使他们被委托的资源。值得注意的是,在印度签署股份有限公司在这种情况下,尼赫鲁。他说,虽然在议会的第二年计划辩论,但是 “我毫无疑问,适用于公共企业的正常政府程序将导致该公共企业的失败。因此,我们必须向一只手演变一个工作的公共企业,有足够的检查和保护,另一方面,足够的自由,为那家企业迅速工作,没有延误。“

1.5改善PSUS公司治理的方法

PSU是印度最重要的国家资产。政府的不断努力改善PSUS的治理。但它没有能够重新定向其在基于健全的公司治理原则的核心所有权的核心所有权的日常管理中的作用。

改编自世界银行学习,题为, “中央公共部门企业的公司治理”, 2010

  1. 政党的企业资助

2.1介绍

世界各地的政党需要钱来打击选举。他们通过国家资助选举和/或企业资金来筹集资金。国家或公共资金的选举意味着政府为竞选竞选的政党或候选人提供资金。虽然公司资助是指由企业的政党资助。尽管选举委员会致力于国家资助选举和各委员会的建议的致力[5],在这个方向上取得了没有太多进展。因此,企业资金仍然是政党财政的主要资料来源。通常,捐赠给政党的形式。

  • 公司法案,2013年
    • 对政党的贡献由2013年(法案)的公司法案第182号(该法)管辖。
    • 它规定,一家不是政府公司,至少过去三年财政年度的公司可以直接或间接地为1951年人民法案的代表团注册的任何政党直接或间接捐款。
    • 这些贡献只能通过政府规定的检查,银行汇票,电子方式或任何其他模式进行。
    • 财务法案,2017年经修订的公司法案第182条,2013年,目前,目前公司捐赠的最高金额没有限制,该公司可以为政党做出贡献。此外,还要求披露所取得此类捐款/捐款的政党的损益账户中的名称。
  • 1961年的收入税法案
    • 1961年收入税法案的第80ggB允许印度公司扣除任何贡献,而不是现金,任何政党或选举信托。

2.3公司治理问题

政党的企业资助创造了各种治理问题。以下其中一些如下:

    1. 在系统中带来腐败– 政治家的存在–印度的商业Nexus不能被否认。尽管该国有超过二十多年的经济自由化,但企业仍然易受酌情政府行动。未报告的捐款是为了返回政府利益或购买派对善意。 (Gowda和Sridharan,2012,P-237)[6]
    2. 缺乏透明度– 与本公司资助系统相关的不透明性带来了IT治理问题。公司在很多场合,使这些贡献脱离未分立的财富。这基本上是为了保护捐助者的身份并规避股东批准的必要性。
    3. 壳牌公司– 与企业资助相关的最大问题之一是使用壳(假)公司将未分立的货币汇集为政治贡献。最近,这些公司已成为将黑钱转化为白色的导管。

除非所有政党都有愿意,除非所有政党都有愿意,否则无法解决所有上述问题,并且在贪婪上高于短期收益的企业。

[1] 与PSU有关的数字已从公共企业(PE)调查,2015-16次由重工业部出版&公共企业,印度政府。

[2] 可以访问详细的指南 -

http://dpe.gov.in/publications/guidelines-corporate-governance-cpses-2010

[3] 对于公共企业遴选委员会或PESB,建议独立董事的“ratna”股份(即Maharatna,Navratna和Miniratna)独立董事的名称。然后将候选人候选人列表送到内阁的行政部和任命委员会进行最终选择。

[4] //timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/PSUs-fare-poorly-in-corporate-governance/article-show/49887036.cms

[5] 大多数国家统治选举委员会都建议印度应该参加部分国家资金。以下问题的关键报告如下所述:

  1. Indrajit选举州融资委员会(1998年)
  2. 法律委员会改革改革(1999)
  3. 国家委员会审查宪法的工作(2001年)
  4. 第二次行政改革委员会(2008年)
  5. 印度法律委员会选举改革报告(2015年)

[6] Gowda, M. R., &Sridharan,E。(2012)。改革印度党的融资和选举支出法。选举法杂志,11(2),226-240。

审计和公司治理

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